浅议城市更新与老城区改造摘要：随着城市化进程的不断加速，土地储备也越来越少，以往的粗放发展道路已不能适应时代的发展，“零增长”、“高品质发展”是大势所趋。增量用地供给不足和存量空间重构的压力，形成了“存量空间+工业经营”的集约发展模式，城市发展新趋势和新引擎，是目前城市存量土地盘活，提升城市综合竞争力的新趋势和新动力，在一定程度上满足了人民的高品质生活需求。
关键词：城市更新；城镇；改造
引言：从城市发展的观点来看，城市更新能够促进土地增值，并为城市提供有效的服务；通过对老城区的改造，可以提高居住质量，促进人与空间之间的相互影响。城市更新与老城区的改造，既是满足人民对美好生活的渴望，又是提升民生福祉的重要手段。为此，“十四五”期间，要大力推进老城区改造，以提高居民的生活水平。
一、城市更新及相关
城市更新和老城区的改造是指那些不能满足当前社会需要的区域进行改造。根据有关信息，在1958年荷兰首次提出了“都市更新”的概念，并清楚地表明了这一理念：对于居住在城市中的人们，他们对于居住的房屋、道路、公园、绿地等生活方式的期待和不满，都会提出改善的要求，希望营造一个良好的居住环境和优美的市容。从这一点来看，这座城市的改造，和我们的“旧城改建”差不多。但是，随着我国城镇更新和改建的规模逐渐增大，由“低档小区”的改建扩展到了其他功能性地区，由最初的建筑环境改善到了用地用途的改变。
二、城市规划建设存在的问题
（一）空间布局缺乏不合理
当前，由于缺乏统筹规划，导致了城市的空间分布较为混乱，容易造成居住环境的恶化、交通堵塞等问题，而且在空间布局方面往往“自相矛盾”，反复施工不仅造成了资源的浪费，也会对城市的总体品质产生不利影响。
（二）不重视生态环境建设
在城市规划和施工过程中，没有按科学的标准进行绿化比例的规划，也没有达到与城市规划建设相适应的要求。城市规划建设要做到城市与绿化相结合，如果只注重经济效益而忽视生态效益，必然会严重影响到城市的规划和可持续发展。
（三）不重视人文特色建设
在城市规划和建设中，要努力创造一个适宜居住的居住环境，不断适应人民的新需要，必须在城市规划和建设中，将当地的人文特征与文化特征结合起来，形成具有一定的文化特征和地域特征的城市生态空间。然而，目前我国城市规划和建设中，仍有一些盲目追求“标新立异”、“仿效”等现象，而忽视了“特有”的人文特质。
三、城镇老旧小区改造及相关改造措施
城市老城区改造是中国实施的一项民生项目，其重点是对2000年前已建成的居民小区进行改造。城市老城区，尤其针对具有绿化环境恶劣，不健全的辅助设施，如电梯，无障碍，物业管理、服务机构不健全、停车场数量不足等问题的部分老城区，可以说在景观、居住功能上，已不能满足人们对美好生活的需求。
《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中指出：“老城区的更新是一项重大民生工程，对于改善民生、扩大内需，促进城市更新与发展方式，促进经济发展具有重大意义。”通过对城区的综合整治，改善和提升，社区的整体生态，为建设宜居城市打下坚实的基础，推动城市的高品质发展。根据改造的范围分为基础式、完善式和升级式：（1）基础式的装饰，重点是小区的外立面、楼梯间、屋顶等公共场所的装饰，小区内部的水、电、气、消防、安全、通信等市政基础设施的改造和升级，包括雨水、污水分流、光纤接入、架空导线接地等。它的目的是满足人民群众的生命安全和基本的生存需要。(2）改善类改造的重点是在基本类型的改造的基础上，对居民的居住要求进行进一步的改善。比如在有条件的住宅增加电梯、增加室内室外运动器材、改善良好的无障碍设施、增设机动车辆停车场、电动汽车充电设备、落实物业用房、养老用房等等，这些改造的目标，就是要满足人们生活的便利，提高生活质量。(3）升级改造的主要内容是：社区服务、卫生服务、教育等公共服务，为社区服务、保育、餐饮、卫生、便民菜场、便利商店、社区快递等社区服务。这是一项旨在充实和改善民生的一项重要措施。从老城区的改建来看，包括环境整治、功能完善、品质提升、服务标准等，这一切都是为了防止城市的物理衰老。
四、城市更新及相关改造措施
与传统的老城区改造相比，城市更新的内涵、动因和内涵都得到了进一步的体现，即通过对工业和商业街区进行全面的改造，以促进工业、商业的发展，促进城市的经济发展。城市更新总体上可分为三种类型：综合整治型、功能性改造型、拆改型：(1）综合整治型城市更新工程是指在不改变建筑物主体结构、使用功能、不增加附属设施的前提下进行的一项改造工程。着重对临街建筑的外立面、公共环境空间、消防设施、基础设施、公共设施等进行了全面的更新和改进。(2）功能性更新工程只适合于对低效益产业的土地进行再利用。针对现有产业的低效率，建设软件信息产业、文化创意产业、老年保健产业、众创空间、生产性服务业等新产业和新形式。实行5年的过渡时期，即5年后，仍可使用原有的土地，在5年之内，可以按照原来的用途，进行相应的变更。(3）城市更新改造工程是一种全新的更新模式，它是以建筑物、公共服务为基础，解决旧小区改造、设施、城市基础设施等居住环境因素无法通过综合整治、功能变化模型，以适应当前城市发展需要的新型更新方式。这对城市的空间、社会环境都有很大的影响，而且这种更新模式可以充分利用市场的资源，公平、自愿、公平地分配，但也有一定的风险，所以我们应该谨慎使用。
五、老城区改造工作探索
通过运用城市更新的思想，对城区进行改造，把社区的功能补短板融入到老城区的改造当中，使城市的基础设施得到了全面的提升。
（一）开展社区基础设施摸底
针对城市旧城改造的基本类别、完善类别、起重设备类别，统筹推进社区改造、创建绿色社区、改造旧城改造，同步开展城市社区与小区的摸底调研，重点是对各类基础设施、公共服务设施的服务水平、服务范围等进行调研，为老城区改造的配套服务设施建设提供借鉴；社区调研与评价主要是对社区的功能缺陷进行调查，并根据存在的问题提出相应的改造要求，并制定相应的改造计划。
（二）统筹提升区域整体品质
与旧城改造有关的综合整治工程，其中，重点是对旧城区改造以外的配套基础设施建设，要合理地突破或打破区域界限，将各类资源充分整合，使旧城区与周边配套设施相融合，实现旧城区内外环境的综合整治，实现城市的有机更新。在城市中，重新使用低效率的土地，创新以协调为主的老城区和住宅区周边配套改造的平衡模式，可以按照街道、社区单位进行分区综合规划和改建，并与不接壤的城市建设项目相结合，对改建后的老城区进行整修，将旧城空地、闲置土地、绿化及其他设施改造，用于配套设施、服务设施、活动场所等，整合库存的资源。
（三）统筹建筑与设施功能提升
根据老城区的现状，对两种交通模式进行了优化。在动态交通中，采取人车分流、保证居民出行安全、合理划分道路级别和优化网络体系，以适应“交通型”和“活跃型”两种不同的功能需求；将静态交通与小区的交通状况相结合，增加机动车停放、生态停车、修复现有的公共停车场及停车场。按照法律规定，对旧城区的违法建筑进行了拆除，并根据实际情况对房屋的屋顶、结构进行了加固，以保证房屋的安全；针对旧城区的实际，对居住功能和内部环境进行了优化；强调区域文化特征和区域建筑特征，使居民对环境的持续认识得以持续。
结束语：总体上，城市更新与老城区的改造都有各自的侧重，适合于不同的改造条件，但是在城市发展与改造中，两者相互补充，共同推动着城市的发展。
参考文献：
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